新书《GB/T50430〈工程建设施工企业质量管理规范〉理解与实施》评议

    为进一步提高建筑施工企业质量管理水平,满足建筑施工领域质量管理工作专业性要求,201081日,国家认证认可监督管理委员会与住房和城乡建设部联合发布了《关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用(工程建设施工企业质量管理规范)的公告》( 2010年第21),规定在建筑施工企业质量管理体系认证中,应依据《质量管理体系要求》( GB/T19001-2008)和《工程建设施工企业质量管理规范》(GB/T50430-2007)执行。也就是说,建筑施工企业质量管理体系既要满足IS09001标准的要求,也要符合《规范》的专业要求。  

    《工程建设施工企业质量管理规范》是我国第一个关于建筑工程施工企业质量管理的国家标准,它以ISO9000标准作为基本理论基础,并与国家现行的质量法律法规要求紧密结合,是ISO9001标准在中国的行业化、专业化、本土化。  

    由华夏认证中心有限公司、中国铁建股份有限公司、铁道部工程管理中心、中国铁道工程建设协会、中国中铁股份有限公司、中国成套设备进出口(集团)总公司等单位合作编写的《GB/T50430〈工程建设施工企业质量管理规范〉理解与实施》-书,按照建筑工程施工流程和施工企业的特点,借鉴国内外先进经验和管理成果,突出过程方法和PDCA运行模式,将《规范》与体系的建立密切融为一体,具有较强的实用性和指导性,是指导和推动广大建筑施工企业、工程勘察设计和咨询企业、工程监理和采购企业、工程建设单位,建立并完善质量管理体系的重要参考资料和培训教材,是政府质量监管人员、企业质量管理人员、现场作业人员等学习和领会《规范》的好助手。  

    本书具有以下一些特点:  

    1. 按《规范》结构编写,《标准》和《规范》对照论述,方便读者理解<规范》。  

    全书共分十三章,按照《规范》的结构进行编写。本书对《标准》和《规范》条文进行了对照解读,在分析和阐述《标准》和《规范》要求的基础上提出改进质量管理体系工作的建议,并提供了相应的案例、文件和表格。本书还提供了2个提示性附录,即与GB/T50430-2007《规范》相对应的法律法规条款举例和节选、16个管理制度的重点。以帮助企业和读者更好地理解和实施《GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范》。  

    为便于建筑施工企业对《规范》要求中依法部分的质量管理的理解,本书列出《规范》各章节相对应的部分国家法律法规和行业标准规范条款举例和节选。建筑施工企业可依据附录A的示例,根据企业的产品范围(如房建、铁路、公路、水利水电、电力、市政等)对质量管理活动要求遵守法律、法规和标准规范(注意国家、地方、行业不同的要求)识别获取,并注意相应法律、法规和标准规范动态更新,将相应的法规要求落实到企业的质量管理活动(包括文件)中。  

    2.对工程建设施工质量管理理论和实践进行了深入探讨,提出了新的观点和建议。  

    本书根据《GB/T19001-2008质量管理体系要求》和《GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范》对工程建设施工企业的质量管理理论进行了研究和探究。工程建设施工企业自1995年开始进行贯标试点到现在也已逾十几年了,但正如本书概论中所述,由于“企业质量管理未充分结合自身建筑施工特点,加之ISO9001标准原则性强、适用性广,而建筑企业由于行业的特殊性,大量使用农民工,素质不适应、培训不到位、执行力缺失等问题大量存在,使《标准》和《规范》条文在一些企业未得到有效落实,实际应用效果大打折扣”。如何克服施工企业贯标两张皮的问题,落实《标准》和《规范》要求,本书结合建筑业实际进行了研究和探讨,提出了一些观点和看法。  

    1)从《规范》规范条文入手,将《标准》和《规范》进行对比,提出改进完善质量管理体系的建议本书对《标准》和《规范》从以下三个方面对照解读:  

    a.《规范》和《标准》的相同之处:这里所说的《规范》和《标准》的相同之处,是指从文字上或内容要求上基本相同的条款。了解这些相同的地方以便于己获得ISO9001标准认证的企业,保留原有的与《标准》和《规范》要求相同的内容所编写的文件,不必再根据《规范》要求另外再编写文件。这些有相同要求的地方较多,在后面各个章节均有比较,并在附录中有《规范》和《标准》的对照表。另外,在各章节还有《规范》与《标准》对照解读,供读者参阅。  

    b.《规范》比《标准》更具特点之处:《规范》提出的有特点的地方,往往是切合工程建设施工企业实际的地方,体现了工程建设施工管理的行业特点,是“适合工程建设施工管理行业的ISO9000要求是一致的,《规范》确定了施工企业各项质量管理活动的,《规范》确定了施工企业各项质量管理活的内容和要求,是施工企业质量管理的管理准则,是指导施工企业明确过程、策划管理体系、策划产品和服务要求、获取并遵守法律法规和顾客要求、制定行为规范、满足法律法规和顾客要求的基本保障。《规范》提出的一些有特殊要求的地方,也常常是建设工程的施工中的基本要求。在学习《规范》时应认真掌握这些有特点的地方,在质量管理体系文件基本符合《标准》要求的基础上,重点将《规范》有特点的地方纳入质量管理体系文件。  

    c.《规范》和《标准》不同之处。《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430-2007是我国第一个关于工程建设施工企业的质量管理国家标准,它的贯彻实施,对促进工程建设企业提升质量管理水平,提高工程质量都有很大的作用。但是由于工程建设领域的过程复杂,质量管理涉及到的内容多,要在较短的篇幅中概述质量管理体系标准要求,确有一定难度,且《规范》发布实施时,当时2008版质量管理体系标准还没有出台,因此,《规范》与《标准》会有些地方不同,这些地方反映了《规范》和《标准》还有一些差别。研究这些不同之处,有助于大家理解和贯彻《标准》要求,进一步完善质量管理体系。  

    2)针对工程建设行业目前的一些现实作法,从《标准》和《规范》的角度,提出了新观点和进一步改进的建议  

    工程建设施工行业的一些传统作法和执行的法规标准,本身就是符合《标准》和《规范》要求的。如施工过程中的开工申请,砼的开盘申请、预拌砼的开盘鉴定,本书认为这些都是对《标准》和《规范》所说的过程的确认,可以结合《标准》和《规范》要求进行完善。本书对施工准备过程进行了较详细的描述,提出了完善过程管理的建议。住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知》对我们控制施工过程的输入,把住原材料进场使用一关提供了法规武器,本书中也有论述。

    本书认为工程建设中的许多过程均是按需确定的过程进行管理的,如要求每道主要工序均要有施工方案,特种作业人员要持证上岗,施工前要对操作人员进行技术交底,人员培训,材料设备施工前要进行检查等,此外对危险性较大的工程还要进行专家论证等,这实际都是过程确认活动,施工企业宜按需确认的过程进行完善。

    本书提出,施工企业在进行策划,编制施工组织设计和质量计划、施工方案时均应明确施工的重点难点、关键和特殊过程,包括新技术新工艺新材料新设备等。对这些工序能力不足、不稳定的施工工序均应按需确认的过程对待。对质量检查中过程职责,特别是技术负责人、技术员、施工员/工长进行专业检查的职责和过程确认的记录要求,本书在案例中也给出了建议。  

    3)本书对质量检查和质量管理检查工作提出了自己的观点  

    本书针对很多施工企业存在的质量检查和质量管理检查不分的情况,对质量检查应包括的范围给以界定,提出质量检查主要是针对施工过程的,应包括自检、互检、交接检和专检,专业检查中包括技术复核、施工工艺纪律检查、施工过程巡查和施工试验检测。本书对以上检查均做了具体描述;针对质量检查与质量管理检查的区别,本书进行了分析。  

    区分质量检查与质量管理检查的意义是:克服当前一些建筑施工工序过程检查薄弱的现象,加强工序控制,落实工序中的质量控制点,加强工序停止点的检查、自查;落实自检、互检、交接检工作。  

    3.对施工企业贯彻《规范》提高质量管理体系有效性提供了指导意见  

    1)质量目标管理  

    质量目标管理是当前施工企业在实施质量管理体系管理工作中的一个薄弱环节,从质量目标的制定、分解、实施和考核、改进工作等都存在流于形式的问题。  

    某些企业质量目标制定、考核、改进等不系统,比如制定了质量目标,但目标制定是否合理没有进行评审,质量目标也没有实施措施、对目标实现情况和今后的改进方面没有监督落实,各部门承担的职责不明确。因此建立质量目标制度对质量目标的科学化、规范化管理起到积极作用,有利于明确管理责任。  

    质量目标管理制度应包括以下几个方面的内容:质量目标的制定、分解、实施和考核、修订、改进工作以及相关责任部门的职责。  

    质量目标的考核可以结合质量目标责任制的签订和考核一并进行,质量目标的实施措施可以在工作要点和工作计划中明确,关于质量目标管理制度可参考本书在附录B中《制度一质量目标管理制度》。  

    2)关于内审、管理评审  

    目前,不少企业内审、管理评审活动日渐流于形式,本书用一定的篇幅阐述了如何作好内审、管理评审的方法,有新意和内容,对企业有一定的帮助。本书指出:最高管理者应当确保建立有效和高效的内部审核过程,以评价质量管理体系的强项和弱项。内部审核过程可作为独立评定任何指定过程或活动的管理方面的工具。由于内部审核是评价组织的有效性和效率,因此内部审核过程可作为独立的工具,用于获取现有的要求得到满足的客观证据。内部审核不同于一般的工作检查,它是系统的检查和审核,是企业自我检查、自我发现、自我提高的手段。一般的工作检查大多数是针对实施效果及局部微观的整改或完善,内部审核则要通过对于不同局部实施效果的归纳汇总总结策划的充分、适宜和合理性,要从宏观角度上考虑整改和完善的需要。  

    内审工作关键在策划,要运用PDCA方法做好内审策划并有效实施,重点要考虑:(1)内审员的选择;(2)每次内审前培训的实施;(3)在每次内审时关注上次甚至以往外审(包括上次甚至以往内审)提出的不符合和观察项的整改效果,在审核各个部门时跟踪整改情况,减少类似问题的重复发生。  

    针对目前有些企业的管理评审流于形式,由体系主管部门编制评审报告在某个领导会上传阅并收集领导签字便算完成管理评审工作。有的企业甚至不实施管理评审,用电子版的管理评审报告,每年仅将年份更改一下、月份和日子都不变,管理评审的结论和要求也无变化。举了四个典型案例进行了分析。并指出管理评审最终要看实施效果,特别是管理评审中对体系的适宜性、充分性、有效性进行评价后,是否寻求体系改进的机会和制订了变更的措施,例如修订质量方针和质量目标、修订管理体制、修订文件、必要的培训、产品的应有改进以及资源的需求等。此后还应验证下阶段体系改进的效果。  

    3)关于质量管理体系转换  

    施工企业贯彻《规范》进行质量管理体系转换可从三个方面进行:  

    a.建议企业进行质量管理体系转换前进行一次管理评审  本书提出,按照《规范》和《标准》进行质量管理体系的转换或建立,可看作是质量管理体系外部要求发生变化,对内部质量管理体系的适宜性、充分性、有效性的一次评价活动。  

    b.进行转换工作时要策划一个时间计划表  按照国家认证认可监督委员会的要求有计划、有步骤地进行质量管理体系转换工作,保证质量管理体系转换工作的质量。  

    c.根据《规范》和《标准》要求,确定质量管理活动过程,把文件编写作为一项质量管理体系的增值活动。  

    4)关于其它质量管理制度的编制  

    本书提出可按《规范》要求从三个方面入手:  

    1)遵照每章前面的一般要求编写。《规范》在每个章节的一般要求中规定了要编写的内容,如第6章施工机具管理“6.1 一般规定”  

中要求,施工企业应建立施工机具管理制度,对施工机具的配备、验收、安装调试、使用维护等做出规定,明确各层次及有关岗位在施工机具管理中的职责。按此要求编写施工机具管理制度,方可符合《规范》要求。  

    2)按照每章内容来编写。如第8章“建筑材料、构配件和设备管理”中的8.1节,只规定了要建立和实施建筑材料、构配件和设备管理制度,没有内容要求,内容要求在各章节中,即管理制度的内容应当写建筑材料、构配件和设备的采购(8.2),验收(8.3),现场管理(8.4),发包方提供的建筑材料、构配件和设备管理(8.5)等条款所要求的内容。  

    3)从企业的产品范围、组织结构、职责、场所、人员素质、设备设施及其管理的实际情况编写。  

    本书在人力资源、施工机具、材料采购、投标、分包管理突出了隐含的风险管理。对施工企业所采购的建筑材料、构配件和设备应符合有关职业健康、安全与环保的要求实施理解,更符合产业政策的要求。  

    本书提供了16个管理制度的重点,对企业完善制度化管理有很好的指导。16个质量管理制度中有一些质量管量管理制度与《标准》要求的程序文件是相同的,如文件管理制度、记录管理制度,这些可不另编文件;有的《规范》要求的质量管理制度内容,企业已编了程序文件,可以结合《规范》要求进行补充;《规范》中有特殊要求的,企业应补充。本书将其中三个质量管理制度,即质量目标管理制度、工程项目施工质量管理制度、质量管理自查与评价制度附上供读者参考,同时对《规范》要求的其他质量管理制度应编制的要点也附上供读者参考。  

    另外本书对质量管理体系记录的编制也提出了意见和建议。  

    这里特别指出的是质量管理体系的记录表格是质量管理体系文件策划的一个重要部分,记录表格设计的好坏,关系着体系运行的有效性,应当是各企业策划的重点。质量记录的使用者是基层管理人员和施工操作人员,表格设计的好,他们会感到方便、简捷,愿意使用,同时也能够反映出标准的要求,能够收集较多的质量信息;表格设计的不好,操作者不愿意使用,嫌麻烦,信息也收集不足,记录者不知该记什么。因此表格的详略,是要动一番脑筋的。过简不能满足标准和规范的要求,过详占用时间,增加了管理成本,降低了工作效率。  

  4.通过案例分析,对《规范》要求进行解读,通俗易懂,可加深读者对《规范》要求的理解。  

    本书采用了较多的案例对《规范》进行说明,尽管有些案例是读者以前可能听说过的,但按照《规范》条文进行原因分析,注明不符合规范的条款,使原来的一些事故事件有了新意,加深了读者对《规范》条文的理解。例如本书提出的某剧场结构工程质量事故:  

    案例背景是某剧场工程项目进行结构施工时,挑台柱子打完混凝土拆模时发现,14根柱子,有13根有严重的峰窝现象,其中最严重的K4号柱,峰窝中的露筋面积达0.56平方米,露筋位置在1m以上正是钢筋搭接处。  

当时的原因分析:主要是(1)混凝土浇筑高度太高,7m高的柱子,没有留灌注混凝土的洞口。违反了施工规范中关于混凝土自由倾落高度不宜超过2m,及柱子分段浇筑不应大于3m的规定,使混凝土在灌注中己发生离析现象。(2)灌注混凝土的厚度太厚,每次灌注厚度超过50cm,违反了施工规范中柱子的浇筑厚度不得超过20cm的规定。  

    本书在的案例点评写到:本案例是20年前施工的质量事故案例,现在的施工条件已比以前有了很大改善,但过程是一样的。以上的原因分析只是从技术角度分析质量事故的原因,但没有从质量管理角度进行分析,从管理的角度分析,有以下几点原因:(l)项目部没有进行技术复核工作。为什么混凝土的浇筑会违反施工规范,有人进行技术复核没有?没有。没有人复核模板中是否有浇筑口、没有复核是否使用了串筒,以防止混凝土离析。(2)项目部没有对混凝土操作过程进行检查。为什么混凝土浇筑超过了50cm还没有人提出意见?有施工浇筑厚度检查规定吗?有人按规定对施工浇筑厚度检查吗?施工过程中混凝土摊铺厚度有检测工具吗?有人进行工艺纪律的检查吗?都没有。这就属于施工质量管理过程的失控。  

    这正是我们引用本案例所要说明的,没有严格的技术复核和工艺纪律的检查,没有严格对关键过程的质量检查进行策划和实施,就可能出现质量事故、增加质量风险或增加了质量事故的发生概率。  

    5.关于质量管理创新,本书也提出了新的见解  

    《规范》提出了“确定质量管理创新目标及措施”的要求。创新目标是《规范》提出的一个新的提法。  

    本书提出,施工企业最高管理者应对质量管理创新做出安排,各管理层次、各职能部门应在有关活动计划中明确采取的创新措施。项目经理部应在项目质量管理策划中明确相应的创新措施。  

    伴随时代的发展与进步,以及现代通信技术、电子计算机技术、网络技术的发展,以信息技术为载体的企业管理已经成为提升企业市场反应能力,提高企业科学管理能力的有效手段。这种新型管理手段不仅是企业管理从传统的管理模式走向扁平化的网络管理,是企业的内部、外部的信息传输更为便捷,实现信息资源共享,使管理者与员工、各个部门之间以及企业与外部之问的交流更直接,提高管理效率,降低管理成本。也为企业强化对生产经营的过程以及对物流、资金流、信息流等各个方面的有效控制提供了一个良好便捷的服务平台。  

    注:对新书《GB/T50430〈工程建设施工企业质量管理规范〉理解与实施》的评议,集合了本书编委会副主任刘燕、主审倪红兵、策划丁进、副主审张跃安的意见形成。  


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